6月19日至20日,浙江省省委副书记、省长袁家军率领浙江党政代表团来到新疆阿克苏地区,考察指导工作和看望援疆干部,恰逢第九批援疆工作走到半程,回首往昔,鼓舞人心。一年半以来,浙江省援疆指挥部产业援疆工作紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,认真落实党中央要求,发挥浙江优势,结合受援地需求,坚持“就业优先、产业拉动、职业技术教育支撑”三位一体,扶贫与扶志相结合,变“输血”为“造血”,立足实际,统筹兼顾,大力推进市场援疆、旅游援疆、金融援疆、电力援疆、电商援疆,以项目促产业、产业促就业、就业促脱贫,较好地促进了阿克苏产业发展和就业工作,有效地助推了阿克苏地区的扶贫攻坚工作,得到了省党政代表团的肯定与鼓舞。
聚焦农牧民脱贫增收 狠抓“十城百店”工程
第九批援疆干部进疆以来,针对阿克苏地区450万亩林果基地,林果业相对发达,但资源优势没有较好的转化为经济优势,在广泛调研和多方论证的基础上,联合地委、行署出台了《关于推进农业产业化“十城百店”工程建设的意见》。经过顶层设计,明确“政府推动、企业主体、资源整合、市场运作”的原则;高层推动,由浙江省、自治区、兵团主要领导在阿克苏隆重启动“十城百店”工程,浙江省政府专题召开“十城百店”工程推进会;多方联动,推动前后方国有公司组建了“十城百店”工程主运营公司(浙疆公司),地区重点在产业链前端抓品质保障,省市援疆指挥部把“十城百店”工程当成浙江第九批省市援疆的共同品牌精心培育。目前浙江省11个市级运营企业均已确定,实现了全省地级市区全覆盖,杭州公共总仓已投入使用,今年初,协同地区组织召开2018年农业产业化“十城百店”工程推进视频会议,抓紧产业化基地建设,明确全年目标任务,力争年内“十城百店”在浙江所有县级城市全覆盖。牵头组建了36家企业参加的“十城百店”工程产销联盟,建立完善了产销长效对接机制。举办了2018浙江市场援疆“十城百店”工程产销对接恳谈会,共签约16个项目,签约金额3.5亿元,涉及苹果、香梨等优质农产品和新农牛奶、托木尔峰白酒、新疆牛羊肉等特色农产品,共计32128吨,为下半年秋果上市销售打下良好基础。指导嘉兴、丽水、温州等市指挥部引进客商在受援地建设优质种植示范基地4个。如浙江景明果品公司在沙雅县注册1000万元,成立了新疆果郡王农业科技有限公司,投入5000万元,自建1000亩农业示范基地、3000吨冷库和6000平米智能育苗工厂,引领带动周边农户跟种,实施“订单农业模式”,带动农户获得质量品牌溢价收益。丽水市农业投资公司在新和县依其艾日克镇通过土地流转承包和企业+农户两种模式,建立了1500亩红枣基地和核桃基地林果精品示范基地,实施挂牌标准化管理,引进母公司成熟的农产品质量追溯体系及电商公共服务体系,生产全程可视化,产品可溯源,统一使用“丽水山耕”知名品牌,发挥示范引领作用。今年继续推进销售网络的建设,全省包括直营店、加盟店、机关食堂在内的销售网点,从去年底的132个发展到了332个,连锁超市设置专柜57个,与6家超市签订购销协议并开始供货,在天猫设立了阿克苏农产品原产地旗舰店,形成“疆果东送”的“十城百店”市场网络。“十城百店”工程取得了阶段性成果,在浙江基本形成了统一标识的营销网络体系,带动阿克苏农产品在浙江市场销售15万吨以上,同比增长50%,其中通过“十城百店”渠道累计销售8.57万吨(去年6.32万吨+今年上半年2.25万吨),销售额累计达10.03亿元(去年7亿元+今年上半年3.03亿元)。“十城百店”工程的前端“百十一”生产基地覆盖农民数114344人,带动贫困户22622人增产增收。“十城百店”工程得到了中央和浙新两省区领导的批示肯定,自治区援疆办发文要求各援疆省份推广浙江“十城百店”做法。
方便百姓家门口就业 实施“百村千厂”工程
就业是民生之本。我们注重发挥浙江省纺织服装大省的优势,着力培育受援地纺织服装产业,为百姓提供更多更好的就业岗位。我们出台印发了《产业援疆“百村千厂”建设工程指导意见》,为建设扶贫车间提供了政策依据,为“一人就业,全家脱贫”指明了方向。坚持“政府前期引导、企业持续发力、劳动者积极参与、市场化良性运作”的原则,在充分论证的前提下,进行选址、立项、规模确定等工作。选择人口比较密集、富余劳动力充足、群众就业愿望迫切的中心乡(镇)、村,实施“百村千厂”工程,建设标准厂房,或者利用现有闲置厂房、学校和礼堂等场地,改造适合服装、针织、家纺等标准生产厂房。推广“公司+卫星工厂+合作社”的模式,实行来料加工,按件取酬,带动农户生产制作各类手工刺绣品、服装服饰、花帽、袜业、手套、床上用品等,吸纳农村富余劳动力就近就地就业。有的指挥部落实企业主把闲置农家乐进行翻新改造,建成农家乐采摘园,并建设标准厂房。有的指挥部集中建设了标准厂房,同时又分散在县城街道安置房集中的社区,建设标准厂房,购置纺织机器设备,招引商家入驻。有的指挥部采取总部加订单的模式,扶持乡镇合作社开展生产。有的指挥部加大投入力度,当年新建厂房,就已经解决附近百姓就业,开始了生产运行。今年4月16日,联合地区扶贫办在乌什县召开阿克苏地区脱贫攻坚暨产业援疆“百村千厂”工程建设现场会,总结交流“百村千厂”工程建设工作经验,加大推进工程建设力度。由浙江诸暨客商投资1.8亿元成立的新疆天山恒瑞纺织有限公司,建设年产600万件毛衫项目,采用“产业园+教培中心+卫星工厂”模式,建设两幢标准厂房(面积1.2万平方米),计划8月底前建成,建成后可解决就业1100人。2017年至今总投资21.39亿元,其中援疆资金2.81亿元,在 105个乡村建设316个扶贫车间,解决就业岗位13800个,其中贫困户860人。
发展产业带动就业 推进“招商促进”工作
我们立足实际,发挥指挥部牵线搭桥的作用,产业对接,大力开展招商引资,发展壮大阿克苏纺织服装、农产品深加工、商贸物流、文化旅游等产业,赴浙开展各种形式的招商推介和产业对接活动。先后召开阿克苏地区产业援疆对接会、阿克苏地区——兵团一师产业对接暨合作项目签约仪式、新疆兵团·浙江产业合作洽谈会,组织参加浙洽会、农博会等等。同时积极引进来,搭建平台,组织自治区浙江商会来阿克苏地区产业对接,并签订了《服务对口援疆三年合作框架备忘录》,一些浙商还分别与各市指挥部对接走访相关企业和项目,表达了投资的意愿。浙洽会期间签订的阿克苏金勺果业有限公司,是由浙江衢州客商投资4.3亿元建设的年加工核桃10000吨、鹰嘴豆2000吨农产品加工产业项目,正式落户国家级贫困县乌什县,项目正在紧锣密鼓的施工,项目建成后可在工厂可解决直接就业120人,通过连锁店异地就业300人,10000吨核桃就是八万亩核桃基地产业提升,间接辐射2万人通过林果业增收。2017年,共达成产业合作项目98个,协议资金286.35亿,实际到位资金37.73亿元,创造就业岗位34555个,其中有建档立卡困难户1720人实现了就业。2017年省、市援疆指挥部全年接待考察洽谈客商370批次,接待考察洽谈客商2091人次。2018年上半年,接待考察洽谈客商219批次,接待考察洽谈客商1274人次。达成产业合作项目41个,协议资金69亿元,实际到位资金19亿元,创造就业岗位近1.2万个。
专题援疆扎实推进 多方位开发就业岗位
4月22日,“丝路古龟兹 神奇阿克苏”旅游推介会暨浙江援疆旅游专列发布会在杭州市召开。5月7日,阿克苏地委、阿克苏地区行署和浙江省援疆指挥部联合召开第十四届阿克苏“多浪·龟兹”文化旅游节暨第六届温宿天山托木尔文化旅游节新闻发布会。由浙江省援疆指挥部、阿克苏地区行政公署、上海铁路局合作,在去年开行阿克苏历史上第一趟援疆旅游专列基础上,今年开行3趟2018“诗画浙江阿克苏号”旅游专列和1趟旅游包机,目前完成了1趟旅游专列和1趟旅游包机,剩下的2趟旅游专列正在实施中。其次,推进金融援疆。协助浙商证券在柯坪县开展棉花目标价格保险+期货精准扶贫项目, 1187户棉农受益,共获得赔付款90万元,其中建档立卡贫困户215户;组织浙江融资租赁走进阿克苏活动,与纺织工业城达成融资服务长效机制。会同浙商期货、郑州商品交易所开展棉花目标价格“期货+保险”项目调研,在杭州举办棉花“保险+期货”交流研讨会,认真总结做法并宣传,新华网等媒体进行了报导。再次,推进电力援疆。浙江省政府和自治区签订电力合作框架协议,2018年签约规模13亿千瓦时,位居三,“电力援疆”已成为新时期产业援疆模式的创新,丰富了产业援疆的内容,也符合国家电力市场化改革的方向。推进跨省跨区电力市场化交易,主要推进浙能集团热电联产项目为标志的一批重点基础设施项目建设,进一步发挥好纺织工业城物流功能和作用。最后,推进电商援疆。依托浙江电商先发优势,赴浙江省商务部门、阿里巴巴对接交流,充分利用杭州市作为电子商务之都的优势,联手共创。2016年至今投入援疆资金1470万元支持电子商务公共服务中心,重点推进“一园两基地三中心”及农村电商服务站点建设。据国家商务部委托企业映潮科技的大数据监测显示,2017年,阿克苏市活跃电商卖家(淘宝网店)超过2400家,同比增长31%,直接从事电商(含微商)产业人员已超过1.8万人,同比增长25%,电子商务网络零售额达6亿元,占全地区网络零售总额的80%以上,同比增长率20.33%,居全疆首位。全市现有物流和快递企业171家,快递业务投递量683.81万件,同比增长76.53%。今年第一季度快递同比增长156.3%,居全疆首位。(作者系浙江省经济和信息化委员会派出援疆干部、浙江省援疆指挥部产业发展与就业促进组组长、新疆阿克苏地区经济和信息化副主任钟起沛)