着力构建三大体系 擦亮“疆棉越纺”金名片 ——绍兴援疆助力阿瓦提棉纺产业高质量发展

　　编者按

　　初心不忘，跨越山海万里；筑梦边疆，缘自绍阿同心。自2023年4月17日进疆以来，绍兴市援疆指挥部第十一批援疆干部人才完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，积极推进以就业为导向的产业援疆，紧贴民生，凝聚人心，以体系化思维谋篇布局、深入实践，从特色产业提质升级到乡村发展焕发活力，从健康守护筑牢根基到教育启智厚植未来，从文化润疆浸润人心到交往交流交融凝聚合力，广大援疆干部人才躬身实干、久久为功，持续为受援地高质量发展注入“绍兴力量”。为集中展现干部人才体系化实践与阶段性成效，“绍兴援疆”公众号将陆续推出系列报道，今天推出第八期，由援疆干部朱杭军介绍其在推动受援地棉纺产业高质量发展中的系统思考与实践。

　　着力构建三大体系 擦亮“疆棉越纺”金名片

　　——绍兴援疆助力阿瓦提棉纺产业高质量发展

　　规划建设与产业发展组 朱杭军

　　位于天山南麓、塔里木河源头的新疆阿瓦提县，拥有广袤的土地和丰富的光热资源，为棉花大面积种植提供了得天独厚的环境。全县现有棉花种植面积145万亩，年产皮棉23万吨，其中，长绒棉产量占全国80%以上，享有“中国棉城”“中国长绒棉之乡”等美誉。近年来，绍兴市援疆指挥部充分发挥受援地棉花资源禀赋，依托绍兴纺织产业技术、市场等优势，聚焦绍阿双向赋能，构建“招商、培育、服务”三大体系，提升棉花就地加工转化率，支持纺织、服装等产业延伸，打造具有竞争力的棉纺产业集群，擦亮“疆棉越纺”金名片。

　　一、着力构建项目招引体系

　　将招商引资作为阿瓦提棉纺产业发展的首要任务，绍兴市援疆指挥部积极配合当地党委、政府，通过整合信息、渠道、政策等多维度资源，打出招商引资“组合拳”，提高企业项目落地率。

　　（一）盘清家底，明确方向。会同当地对全县棉花资源、现有厂房、可利用土地、项目储备以及有合作意向的企业进行全面摸底，找准阿瓦提区别于其他地方的特点优势，深入思考我们能为棉纺产业提供多少支撑、企业能投资哪些产品和多少规模、经济社会预期效益如何等，梳理汇总招商引资资源信息，从纺织服装产业延链补链强链着手，明确重点引进的上下游项目方向，实施“点对点招商”“产业链招商”等模式，确保精准招商、高效招商。

　　（二）搭建平台，积极招引。依托新疆绍兴商会、行业协会和各类大型推介活动等平台的桥梁纽带作用，积极搭建政企对接交流平台，通过“请进来”“走出去”等方式，招引企业项目落地。三年来，共配套援疆资金436万元，专门用于来阿客商考察接洽、外出招商推介活动等，先后接洽来阿客商近100批次，赴北京、浙江、福建、河南等地开展阿瓦提招商专场推介，并赴东南沿海省份开展招商活动十余次。三年配合当地招引纺织服装类项目30个，新落户重点纺织企业20家，投资额超20亿元。

　　（三）配套政策，强化激励。通过参与各类招商活动，我们深刻认识到招商优惠政策是吸引企业洽谈落地的重要因素。为此，绍兴市援疆指挥部积极沟通当地党委、政府，健全完善招商优惠政策，吸引更多更优项目落地。如对一些服装类终端产品的生产企业，在标准厂房建设改造上给予支持；对一些优质棉纺项目的企业，在厂房租金上给予优惠；对一些采购先进生产设备的境外投资企业，加大设备补助。同时，对纺织服装企业产品出疆、生产电费给予相应补贴；对注册落户阿瓦提的纺织企业，在银行贷款方面给予贴息支持；对招用当地户籍员工特别是少数民族员工的企业，在培训和社保方面给予补助，为招引外来企业落地提供有力支撑。

　　二、着力构建扶持培育体系

　　将落户企业项目作为阿瓦提棉纺产业发展的重要引擎，为此，绍兴市援疆指挥部协助当地加强棉纺产业园等工业平台建设，加大企业生产发展扶持，助力企业健康成长，积极培育棉纺产业集群。

　　（一）配套完善基础设施。在阿瓦提工业园区南园（产城融合区）的基础上，高起点规划建设约2平方公里的绍阿棉纺产业园，建成高标准厂房80万平方米，配套道路、供水、供电、供气等各项基础设施，为20家企业顺利落户投产提供硬件保障。三年来，投入援疆资金2300万元，完善绍阿棉纺产业园门卫、宿舍、商业等后勤服务设施。特别是绍阿棉纺产业园附近的G580一级公路、阿阿铁路（阿克苏市-阿拉尔市）棉纱货运专列的开通，为方便产业园内纺织服装企业物流运输提供了基础保障。

　　（二）强化生产要素保障。积极协调当地电力、水务、燃气等部门单位，强化纺织服装企业生产供电、供水、供气等要素保障。特别是实行纺织服装企业用气总量月度申报和企业间调剂机制后，有效解决了冬季供暖期间的企业供气不足问题。同时，在绍阿棉纺产业园设立绍兴纺织技术教学实训基地，依托阿瓦提技工学校，邀请“浙江工匠”赴阿瓦提开展纺纱、织布、服装和设备维修等技能专题培训，每年帮助培训技能人才500多人次，为棉纺产业发展提供坚实的技工人才保障。

　　（三）降低投资运营成本。认真履行招商引资合同约定，对前两年招引落地的企业，结合生产经营状况和社会贡献情况，开展相应的生产设备和运输补助，三年来，共投入援疆资金近6000万元，扶持纺织服装企业快速发展。同时，依托自治区纺织服装专项资金，加大对棉纺企业产品出疆、生产用电补贴，三年共补贴资金2亿元，有效降低企业生产运营成本，提升企业发展的竞争力。

　　三、着力构建服务解难体系

　　高度关注落户企业生产经营状况，加强日常走访和困难搜集，通过创新机制、强化协调和闭环管理，系统性解决企业经营中的痛点堵点，持续优化营商环境。

　　（一）优化为企服务载体。升级改造县政务服务大厅，进驻部门17个，整合审批事项45项，明确企业立项、用地、建设、环保、安全等审批事项负面清单，推进涉企事项“一站式”办理。同时，在工业园区设立企业服务中心，部分事项在园区内就地办理，减少企业跑腿频次，有效缩短办理时间。通过“政府搭台、企业唱戏”的方式，打造全县纺织服装产业联盟，推动企业间协作，实现横向资源集聚与纵向产业链贯通，促进资源共享、优势互补，有效提升企业发展效率。

　　（二）健全企业包联机制。建立县领导包联规上企业制度，实行每月一走访，实地了解企业生产经营情况，及时协调解决企业提出的困难问题。配套部门领导包联一般企业制度，每月深入企业调研，针对企业存在的难点问题进行现场协调解决。两级包联制度每年帮助企业解决问题80件左右。同时，县级相关主管单位主动联系企业，不定期组织企业开展税收、社保、科技、金融等方面的专项政策培训与服务，助力企业用足用好各项政策制度。

　　（三）定期开展集中解难。绍兴市援疆指挥部会同县委、县政府每年组织召开企业家代表座谈会，听取企业生产经营中存在的重点难点问题，召集相关部门现场办公，针对企业存在的难点堵点提出解决方案，实现部门逐一认领，限期解决并销号，三年累计解决企业水电、燃气、招工等方面的突出问题43个。同时，组织银行金融机构和相关企业，召开银企服务对接会，帮助企业解读银行信贷政策，协调解决企业融资困难，三年为纺织服装企业提供资金支持10亿元，有效降低企业融资成本，增强企业发展信心。

　　四、“疆棉越纺”彰显工作成效

　　通过构建阿瓦提棉纺产业发展的“三大体系”，有效促进当地工业生产、民生改善和文明培育，助力阿瓦提纺织产业集群的形成，推动受援地经济、社会高质量发展。

　　（一）实现工业经济快速发展。目前，阿瓦提县纺织服装企业总数已达42家（规上企业23家），纺纱规模220万锭，织机规模3500台，相较于三年前的企业总数22家、纺纱规模130万锭、织机规模1500台，基本实现翻番，企业升规数和棉纱产能均居阿克苏地区前三，工业经济发展势头强劲。同时，阿瓦提县工业园区成功升格为自治区级工业园区，棉纺块状产业实现棉纱产量超11万吨、坯布产量超1.5亿米、产值超30亿元，每年向绍兴市场供应棉纱3万吨、坯布1亿米，成为浙江省最大对口支援棉纺产业供应基地。

　　（二）保障群众就地就近就业。阿瓦提纺织业的快速发展，有助于当地群众实现家门口就业，之前在阿克苏市、阿拉尔市纺织企业务工的阿瓦提籍人员正陆续返乡并在当地纺织企业工作，目前，阿瓦提纺织产业工人5200余人，未来将超过1万人，实现了阿瓦提群众就地就近就业。与此同时，通过纺织产业促进就业融合，鼓励援疆企业招收当地少数民族员工，开展国家通用语言和技能培训，在共同劳动中增进理解和认同，不断铸牢中华民族共同体意识。

　　（三）推进新型城镇化工业化。阿瓦提棉纺产业的发展和纺织集群的形成，使阿瓦提由传统的农业大县逐步向工业化城市转变。不断增加的产业工人群体逐渐在县城落户定居，增加了县城人口集聚和购房购车、孩子上学等需求，加快了城镇化发展，促进了现代文明生活方式的培育和群众生活品质的提升。